关于深化人才发展体制机制改革的意见，关于深化人才发展体制机制改革的意见提出

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基层事业单位有5年服务期，期间可以提拔或调动吗？

基层事业单位5年服务期限内，提拔很难，调动基本不可能，原因如下：

首先，说说提拔，基层事业单位一般都是站股级（就是好听，在正式的干部序列，站股级不计入的），科级事业单位很少，在县里边就是各个执法大队、中心，至于乡镇，副科级事业岗位更少，一般是卫计中心主任、财政分局局长、卫生院院长等，一个乡镇就那么2到3个。而作为新录入人员，有的地方直接就是定管理十级（也就是办事员），好一点的地方会根据学历，给你定管理九级，仅仅由管理十级升到管理九级，就得一到两年时间，而且，在你之前会有很多的干部卡在管理九级，等着升职加薪。

而且，在基层事业单位提拔，一般都是由管理九级到八级，（由一般工作人员到占股长，不算是提拔，只是任职不同），这个需要县委常委会同意，才可以提拔的，竞争特别的大。

其次，说说调动。在5年服务期内，如果你的岗位是教师、医务人员等，别说是5年服务期内调动，就是5年满了以后，都很难调动，本来基层就存在招人难、留人难的问题，单位把你培养了5年，上级顺手就调走，是谁都会有想法（除非你特别厉害，才可以调动）。

如果你是其他事业单位人员，这5年服务期限又可以分成两个阶段，首先是前3年，这个是不可能调动的，你就只能在你所在的单位上班，调动也不符合政策，过了3年以后，后边2年，是可以在县内进行流动，就是说你可以由乡镇调到县里，也可以由这个乡镇调到那个乡镇，但是不能调到其他县里或者是市里（不同地方对这个的规定不太相同，不过能在5年内调动的，肯定都是有文件支撑的，只是你自己不知道而已）。

最后，规定是规定，规定后还有补充，这些你肯定不知道，但是干部的调动、提拔，都是符合政策的，事在人为。

在本县内都可以，超出本县都不行。

意思就是你在你工作的县区内，提拔调动不受限制，但是你在服务期内不能通过考录、遴选、借调等方式去别的县区或者市区。

因为考取基层事业单位后，我们的人事关系是由当地县组织部统一管理，签订的基层服务期限实际上是与县组织部门签订的，我们的调动受县组织部管理，只是工作在自己单位，由单位进行考核。

我们镇有两个女孩，大学毕业考的事业编，当时也签了五年的服务基层承诺书，但是去年刚工作不到两年，因为机构改革县里刚刚成立了大数据局，急需便民大厅女性业务人员。所以就在各镇年轻女性事业编中选取了十个人左右去县里了。这说明，只要组织同意，在县内怎么调整都可以。

对于人员的招录、引进，县区组织部门都是下了功夫，花了精力的。如果刚到这里工作一两年就跑了，既造成了资源的浪费，也导致工作不延续不稳定，最终导致的不落实。所以在某种程度上，通过签订协议留人的方式还是无可厚非的。

5年服务期内可以在本单位提拔，但是不能调动，这是硬性规定。

现在不论考乡镇公务员还是基层事业单位，在招录公告中都会增加5年服务期这条规定，在服务期内不得调离服务单位。对于乡镇公务员来说，5年服务年限是各省市统一的规定，主要是为保持乡镇公务员队伍的稳定性，对基层事业单位来说，服务期一般由各市或县作出，强制性比乡镇公务员稍微低一点。

不论基层事业编还是乡镇公务员，在5年服务期内是不可以调动的，但可以在原单位进行提拔。在一般情况下，乡镇公务员5年服务期是全国通用的，也就是除了上级机关公开遴选外，必须在服务机关工作满5年才可以调动。而基层事业编制的服务年限只在本地区事业单位间适用，你还可以继续考录本地区的公务员，这个是没有限制的。比如，一名乡镇事业编制人员，在5年服务期内是不可以通过调动程序，调动到其他乡镇或县直事业单位的，但是可以报考本县的公务员岗位，通过考试后就可以到本县其他单位工作。

制定基层服务年限的初衷是好的，在一定程度上确实保持了乡镇干部队伍的稳定性，但也大大限制了年轻人的发展前景，5年的服务期，把多少怀揣梦想的年轻人，生生的禁锢在了基层乡镇。所以，也建议适当缩短服务年限，拓宽乡镇公务员或事业编的招录渠道，降低招录门槛，招录那些真正愿意留在基层，扎根基层的本地干部人才。毕竟年轻人还有年轻人的梦想，有多大能耐就让他飞多高，而不是人为的将你固定在某个岗位。尤其是上级机关公开遴选公务员时，要对基层公务员有所关爱，有所倾斜，而不是用服务年限说事把人全部拒绝在千里之外。什么叫基层工作经历，那些要求在市级以上机关工作的能算基层工作经历吗？要知道，只有乡镇才是真正的基层！

总之，在5年服务期内，不能调动，但可以在本单位提拔！

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无论是省考公务员，还是事业人员，或者是政策性安置人员，三支一扶、大学生村官、选调生、特岗教师、公费师范生、免费医科生等，一般都有三到五年的服务期。政策性安置人员和项目生就业，都是为了解决基层人才队伍匮乏，或者是基础教育、公共医疗卫生行业专业技术人员缺乏的问题，设置必要的服务期，是合情合理而且合乎规定的。

按照合同规定，在服务期内，一般要求不能脱离原岗位，随意调动。充其量是不改变服务目标，在小范围内合理流动。比如乡村中小学教师之间根据课目需要小范围的流动，或者是同一县区医护人员在乡镇卫生院之间调动等。

实际上，虽然有定岗的要求，但工作能力强的，或者有其他方面能力的，虽然不能直接调动，但可以通过借调改变工作岗位与条件，还是比较常见的。另外，工作满三年左右，工作能力十分突出的，经组织考察任命，晋升为副科级领导干部，或者八级管理人员，通过晋升渠道改变工作岗位，也是符合规定的。组织部门是管理人员的领导机构，服务期限的政策规定，也是组织部门负责落实、管理、督查，提拔晋升自然不存在任何障碍。

因此，对于有服务期限的公务员或者事业人员，在服务期限内一般不允许调动，或者参加公考、全日制研究生，借调要求期限为六个月，长期借调也是违规的。唯独晋升是一条合理且合乎规定的道路，就是有点窄。

正常情况下，调动肯定是不可以的。

其实服务年限不只是基层单位有，按照国家的规定，所有的新公务员都是有服务期限的。2008年印发的《新录用公务员任职定级规定》中，第七条就明确了新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）。

在2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，在其中明确新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。而基层事业单位在招录的时候，一般也会在招聘公告中明确岗位的服务年限。

同时《意见》中指出，上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。所以，对于服务期内，连借调一般都是不允许的，更不要说正式调动到其他单位了，这点不管是公务员还是事业编制都是一样的。

至于提拔，只要还是在原单位，那么一般不会有什么问题。不过对于基层单位，提拔的难度是非常高的。正常的乡镇也不过是科级单位，书记、镇长只是正科级领导，普通干部5年内想要提拔当上领导是没那么简单的。

并且，服务期未满，是不可以参加公务员遴选和考录、事业单位公开招聘等考试的，单位不会出具同意报考证明的。还有不少地方连主动辞职都是不允许的，只能够按照辞退处理。

所以，服务期限内的限制是非常多的。对于想要进入体制内的人员，需要谨慎地选好一个岗位再参加考试，如果没有强大的背景关系，千万不要抱着先上岸再换单位或者转岗的想法！

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